进一步放宽对个体工商户的政策，将发展个体工商户作为一项基本国策，有利于支持个体工商户的发展和社会主义市场经济的繁荣。

　　2006年《民营经济蓝皮书》显示，过去5年，中国个体工商户注册户数由2571万户，减少了107万户。个体工商户逐年递减的情况，不利于我国社会主义市场经济的繁荣，我认为，应放宽对个体工商户的政策，将发展个体工商户作为一项基本国策确立起来。

　　个体工商户是培育市场经济经营者的"摇篮"，许多从事自然经济的人，进入市场首先要经过个体户的"培训"班，逐步熟悉市场，懂得市场规则，积累经营经验，掌握经营技巧，经过市场"考试"，合格者继续经营，以至发展成为企业家，不合格者被淘汰。世界上许多知名的大企业家就是从个体工商户发展起来的。浙江台州的飞跃缝纫机老总邱继宝就是从个体户发展起来的，浙江温州的正泰、德力思、北京的大碗茶，这些大企业都是从个体户起步。所以，发展个体工商户对于我国经济转型，发展市场经济有着非常重要的作用。

　　发展个体工商户也是解决就业、鼓励自谋生路的一条重要途径。我们应该充分认识到，在市场经济条件下，失业是一种正常现象，政府已经将解决就业问题提到非常重要的议事日程，鼓励个体工商户创业就是一个解决就业的重要途径。

　　改革开放以来，各级政府出台了许多有关个体工商户的政策，这对于发展个体工商户起了重要的推动作用。但近几年出现的个体工商户数量递减的现象表明:我们的政策对个体工商户的支持力度还不够，环境还不够宽松；各地政策差距很大，有的地区个体工商户发展得快，有的地区发展得慢；个体工商户负担太重，"费大于税"，政出多门，管理不规范，甚至有的乱收费、乱罚款，有的地方甚至还定有罚款指标；在观念上重管理轻支持、"以罚代管"的现象比较严重……总之，在政策上我们没有将发展个体工商户作为一个基本国策来对待。

　　比如，现在很多城市大街上的小摊贩有两种命运。一种是被城管到处驱赶、没收、罚款；另一种是规划管理，扶持引导。有一个城市，过去城管对在大街上擦皮鞋的，到处追赶、扣抓、取缔，形成"游击"战，结果收效甚小。因为社会有需要，困难群体要谋生，有关部门要取缔是很难的。现在他们改变了观念，由取缔到允许经营，进行引导和扶持，把擦皮鞋的组织起来，规划管理，划定地段，统一着装，自律要求，效果很好。

　　城市的小商贩多是由进城的农民和城市低收入者组成，他们积攒一点钱很不容易，小本经营，自谋生路，养家糊口，不要国家一点投入，解决了生计问题，国家应支持他们的发展。另外，个体工商户是非常有市场意识的，他们的经营之所以能够在城市存在，表明社会有需要，方便了居民生活，应当说对各方都有利。

　　所以，对待个体工商户，我认为正确的做法是在观念上应将斗争哲学转变为和谐哲学，有关部门不要只相信管制，不相信群众能自己管好自己。一个社会要和谐需要有三个支柱来支撑:一个是政府，一个是市场，一个是社会组织机构，即NGO。三个机构应职责明确，范围清晰，各行其职，互不侵权，互相协作。惟此，社会才能更好地和谐发展。在计划经济体制下政府包办一切，既代替市场，又办社会，形成了什么都管、什么也管不好的局面。我国目前大多数行业没有自治的社会组织，不允许成立行会，有的即便成立了也是有名无实，或是半官方性质的，起不到应有的作用。这种状况应该赶快改变。政府也应像对待市场一样，来对待社会组织机构，支持、扶持其发展，使各行各业都建立起行业协会，发挥其自主、自治、自律的作用，使其健康发展，接管政府在职能转变中分离出来的一些任务。

　　对个体工商户放宽政策，要求有关部门对个体工商户要有一个科学的定位，有明确的标准，并在此基础上对个体工商户实行免税。个体工商户人数众多、分散，小本经营，税额甚微，征税难度很大，费时费力，成本很高，得不偿失，所以，不如不征；而且，减免个体工商户的税，可以改善政府与个体工商户的关系，这不仅有利于社会安定，也有利于为个体工商户提供一个再就业的宽松环境，实际上也是对个体工商户进入市场进行的一种"义务教育"。总之，我们应进一步放宽对个体工商户的政策，将发展个体工商户作为一项基本国策，大力促进个体工商户的发展。(作者为中国人民大学教授) 

（文章来源：《北京日报》）