日前，美国商务部和国际贸易委员会对中国聚酯短纤反倾销正式立案，成为中国纺织品对美出口遭遇的反倾销第一大案，也是去年中美两国签订《关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》后纺织品贸易摩擦第一案。中国纺织品占全球市场25%，欧美发动接二连三反倾销调查，对中国出口贸易尤其是纺织品出口贸易是十分不利的，它可能导致中国纺织品行业在相当一段时间内举步维艰，跌入低谷，并大范围地丢失国际市场。根据WTO《纺织品和服装协定》的规定，从2005年1月1日起，纺织品配额在全球范围内取消，意味着世界纺织品贸易将实现完全自由化，这对于中国这个纺织出口大国来说，无疑是一个非常有利的消息。

然而，从2006年年初开始，美国和欧盟就以所谓“市场干扰”为理由，大规模启动对中国纺织品的特殊保障措施，对来源于中国的纺织品和服装实施进口限制。由于纺织品和服装本身具有技术含量低和劳动力密集度高的特点，因而它客观上成为中国等发展中国家的特定优势产品。出于贸易保护主义的目的，作为纺织品和服装主要进口国的发达国家，一直将纺织品和服装贸易置身于GATT体制之外，试图通过数量限制和配额限制等歧视性措施削弱发展中国家的竞争优势。尤其是纺织品特保中的“市场干扰”制度如同悬在中国纺织品出口贸易上的一把利剑，严重影响着中国的纺织品贸易未来的发展。虽然中国曾通过自动出口限制（征收出口税）等方式，试图缓解纺织品贸易摩擦，限制特保措施的启动，却收效甚微。除欧美之外，土耳其、巴西、南非和印度等国也已经或正计划对中国纺织品启用特别保障措施。

聚酯短纤是纺织业上游主要材料，主要用作睡袋、床垫、滑雪服等产品的填充物。中国是该产品在美国的第一大供应国。此次反倾销案调查中国涉案企业上百家。如果反倾销成立，中国出口美国的聚酯短纤将会被征收101.52%的平均反倾销税率。如作为纺织品出口大省的江苏省，18家聚酯短纤出口企业将面临美国反倾销的重大打击。2006年上半年，江苏省对美出口聚酯短纤7153万吨，金额760多万美元。这还不包括以代理方式的出口，江苏省聚酯短纤实际出口肯定超出这个数字。

专家认为，中国已经进入WTO“后过渡期”，面对接踵而至的“市场保护”，尤其是纺织品出口贸易面临的新挑战，如何运用WTO的规则妥善处理贸易摩擦，健全应对贸易争端的有效机制，加强对外经济贸易合法权益的保护已成为当务之急。中国加入WTO以后，韩国、日本、加拿大、美国、印度、土耳其、欧盟及秘鲁等多个WTO成员方都制定了专门针对中国产品发起特别保障措施调查的国内立法，中国理应尽快开展对这些国内立法的研究，尽早发现其存在的问题，这对赢得磋商和诉讼都是十分必要的。因此，中国有必要在考虑和实施针对性经济举措的同时，采取相应的法律途径积极应对其他WTO成员对我国纺织品提出“市场扰乱”的指控，努力维护自身在多边贸易体制中的合法权益。

（文章来源：中国审计报）