日前，商务部将纺织品出口配额招标形式由公开竞标改为协议招标。记者近日就此进行采访时，有关专家认为，这一方面是为了在外部贸易环境压力加大之时安抚国内企业，更重要的是希望借助这样的手段，进一步规范纺织品配额在国内企业中的秩序。

出口配额的二次分配

7月27日晚间，《2006年度输欧(美)纺织品出口许可数量协议招标公告》(下称《招标公告》)出现在商务部的官方网站上，宣布对企业上交的2006年公开招标许可数量和公开招标弃标数量(逾期未交保证金数量)实施协议招标。8月5日为最后投标期，8月11日公布结果。

“现在企业的投标书都已经交上去了，下面就等招标办公室11号的结果。”宁波市对外贸易经济合作局的有关人士对记者表示。

宁波市是我国重要的纺织品出口口岸，据中国海关统计，今年上半年，全国纺织品服装累计出口626.1亿美元，而宁波口岸服装及纺织品出口近50亿美元，几乎占到了全国出口量的1/10。据了解，仅在宁波，有资格参加此次招标的企业就超过了300家。“主要就是因为上次的招标价格太高，很多企业因此而亏损，所以希望能借这次招标降低企业成本。”该人士表示。据了解，当《招标公告》发布之后，有大量企业咨询的电话打到了宁波市对外贸易经济合作局。“大多数都是问参加招标资格的问题。”对此，宁波市对外贸易经济合作局还在自己的网站上挂上了对《招标公告》的解读性文件。

配额是2005年中欧中美纺织品贸易战的产物，经过协议，中国纺织品受到欧美配额限制。按照商务部《纺织品出口临时管理办法》，除70%按企业出口实绩分配的纺织品配额外，还有30%的配额是通过公开招标进行分配。

今年4月3日，商务部对2006年度输欧、输美纺织品30%的配额进行了第二次全国公开竞标。令人始料不及的是，一些企业在此前举行的两次公开招标中，为获配额盲目提高投标价格，导致中标价格太高，致使企业无法承受配额成本，只好弃之不用，最终造成配额浪费。

纺织品进出口商会的统计数据表明，今年1至6月份，国内纺织品出口中只有输欧115类产品签证率达到了64.44%，而其它绝大部分输美、输欧纺织品所用配额不到1/3，其中666类产品配额使用率只有3.52%。

“为了提高纺织品出口配额的使用率，也为了减轻企业负担，降低招标使用成本，我们在广泛征求企业意见的基础上向商务部提出了协议招标的方案。”中国纺织品进出口商会副会长曹新宇说。

7月11日，商务部发文宣布收回1800多家企业的纺织品配额，之后，商务部与中国纺织品进出口商会在广州、上海、青岛三地召开了纺织品配额招标紧急会议，讨论纺织品配额新的分配方案。一周后，《招标公告》发布。

“这实质上是对今年纺织品配额的二次分配，也将是今年纺织品出口配额的最后一次大规模分配。”宁波市对外贸易经济合作局人士这样评价。

新规意在奖优罚劣

《招标公告》中提到的协议招标，就是在其最高投标数量的限制之内，以不低于最低投标价的价格进行招标，其本质就是有偿分配。相对于“价高者得”的公开竞标，协议招标显然能节省更多的成本。不过，并不是每个企业都有资格在8月5日前向招标办公室提交投标书。

《招标公告》中规定，只有在8月5日前上交公开招标许可数量和已全额交纳中标金的守规企业，才可参加此次协议招标。

并且，《招标公告》还将“守规企业”分为A、B两类，A类企业的协议招标最低价远低于市场价，并可获得超过上交配额数量100%的协议招标配额。B类协议招标最低价更是只有A类企业最低价的30%至50%。

第一纺织网总裁樊敏认为，A类和B类的价格，均远低于目前的市场价，也体现了对不同企业的公平性。当然，第一次中标且已在年初用完配额的“最守规企业”将是最大的得益者。

曹新宇也认为，商务部与纺织商会每年分配的出口配额，都是2005年中欧、中美纺织品磋商中，经过艰苦谈判争取而来的，之后却陷入了高价竞拍、市场炒作的窘境，损害了很多真正有产品出口企业的利益。新政策中的奖优罚劣，也正是希望能将纺织品配额回归正常秩序。

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