近期，《约旦经济》杂志上刊登了一篇文章，对约旦服装业面临的新问题进行了分析，现将此文译出，以飨读者。
　　美国劳动委员会发表的有关约旦纺织工人人权状况的报告，使约旦的服装工业成为争论的焦点。168页的报告言辞激烈，指责约旦合格工业区内外来劳务人员没有得到应享有的人权。美国的四名政客因此要求布什政府重新检查约旦－美国自由贸易区内劳务人员的生活供给状况，保证外来劳务人员在约旦境内享受其合法的权益，否则，约旦将面临被处罚的困境。
　　多年来，有关服装行业存在的无序管理和剥削现象的抱怨已经引起关注，这些指责无论是否属实，约旦都要受到严重的牵连。约旦的服装出口占其出口的30％，2005年出口到美国的服装达12亿美元，这一行业主要依赖来自孟加拉国、中国和斯里兰卡的外来劳务人员。自由贸易区和合格工业区的优惠出口政策，吸引了上百个公司在此投资办厂，其中90％以上为外资企业。
　　美国劳动委员会发表的标题为《约旦自由贸易区内工人人权被践踏》的报告令人震惊，报告中指出约旦28家服装工厂存在严重违反劳动法规的现象。这些工厂的工人抱怨生活状况凄惨，每天工作时间过长，不能按时拿到薪水，甚至被殴打、监禁和遭到性骚扰。据《纽约时报》报道，来自孟加拉国的工人来到约旦后，被没收护照、被迫加班，所得工资低于约旦的最低工资标准，更没有拿到劳务中介公司所承诺的工资。
　　为了澄清事实，约旦政府的一时间作出反应，劳动部组成了有劳动大臣参加的检查组，展开历时两周的全面检查，特别是对报告中提到的工厂，写出检查报告，承认劳动部在执行有关法律过程中的力度不够。劳动大臣对外证实，像其它国家的制衣厂一样，约旦制衣厂的工人工作条件比较艰苦，但是，不能及时拿到薪水、加班时间得不到相应的劳动报酬及拿不到约旦规定的最低工资，这些做法是不公平。在检查过程中，大部分的工人不愿发表评论，一名工人告诉检查人员，他们的工作不轻松，被迫加班工作，却得不到应得的报酬。他们来到约旦是为了努力工作，赚钱养家，可是常常得不到应有的权益。他们的住宿条件比较拥挤，可是为了赚钱，只能忍受。
　　在检查之后，劳动部对外公布了200项处罚，其中59项是针对报告中提到的工厂，141项是针对其它的工厂，在检查报告中，劳动部承认在一些工厂存在违反劳动法律的现象，如没有有效的工作准证、不执行最低工资标准、超过法定最长工作时间、扣押护照及居住和卫生条件差等。调查中有关每周工作7天及体罚等现象没有得到证实。报告认为，工人们之所以没有向检查组提供更多的信息，是因为受到了威逼。当然，美国劳动委员会（NLC）报告的准确性还有待证实。工人们认为，报告夸大了存在的问题，工厂有权利采取措施保护自己。劳动部通过检查发现了NLC报告中的不实之处，NLC报告中提到的工厂有三家根本不存在,还有三家已经在去年关闭。不过NLC报告的调查是在2005年进行的，或许这三家工厂是在调查过程中关闭的。有人认为，这次调查是一次政治时间，NLC报告的主要作者Charles Kernaghan 先生曾经成功地关闭美国中部和中国的一些工厂，他强烈反对自由贸易协定。
　　无论NLC报告中的言论是否公平、准确，虐待外来劳务人员的现象已存在已久，当地的媒体如《约旦时报》曾有过相关的报道。
　　约旦政府十分重视美国劳动委员会发布的报告，劳动部承担了大部分的责任，劳动大臣认为自己没能有效的监督工业区的工人的工作状况，他们将加大力度，解决存在的问题，解决问题需要时间和过程。
　　在劳动部的报告中，他们承认自身的责任，也批评了其它部门如内政部、卫生部及约旦投资委执政不利，批评卫生部没有进行适当的食品和住宿卫生情况的检查，指责投资委员会在发放投资许可证是没能很好的考核投资企业的经济实力，责备内政部没有洞察外来劳务问题，如没收护照、得不到应有的报酬等侵犯人权的问题。
　　私营服装企业愿意对存在的问题承担相应的责任，他们承认没有按照相关法律的要求，给外来劳务给本国的工人提供良好的生活和工作环境。他们认为，出现的问题责任不在政府，而是在于经营工厂的业主。约旦纺织品出口商协会（JGATE）主席认为，NLC的报告把约旦的服装厂列为工作条件恶劣、工作时间长、工资收入微薄的行业，事实上并不向报告中描述的那么凄惨。约旦QIZ内的服装厂大部分产品出口到美国，美国客户通常在没有提前通知的情况下，从各个方面对工厂进行审查和评估。这项工作每年至少开展一次，有事甚至是两到三次。关键问题是，这些存在问题的工厂如何通过了美国客商的审查评估，这期间似乎存在着利益冲突。也许美国的客商为了保证生产，增加出口，忽视了某些问题的存在。工厂管理者认为，他们也希望按照要求，每天只工作8小时或10小时，可是对于劳动密集型的服装工业来说是不现实的。
　　勿庸置疑，无论是在第一世界国家还是在第三世界国家，类似侵犯人权的虐待现象在世界范围内普遍存在，不仅仅存在于约旦。约旦QIZ出现的丑闻，是一个比较敏感的事件，因为由此可能影响到美国和约旦的自由贸易关系，同时对美国和其它国家间的自由贸易关系也会起到负面的影响。美国驻约旦使馆拒绝对此发表评论。无论是政府所有的企业还是私营企业，都已经着手整顿各自存在的问题。
　　考虑到此次NLC报告的影响，约旦劳动部决定冻结引入外来劳务的审批，直到这些工厂达到约旦法律的要求和国际劳工组织的有关标准为止。业界认为，此次整顿工作会让无辜的公司付出代价。约旦劳动部还制定了一系列行动计划，保证有效的管理外来劳务，维护他们的权益不受侵害。如进行“Golden List ”评估，震慑QIZ内的工厂给工人提供良好的工作和生活环境。
　　NLC报告公布于众后，JGATE两次组织该协会的成员召开会议，要求共同签署一项计划，统一外来工人的合同条件，使符合国际劳工法的要求，并被所有的股东接受。
　　如何规范不断发展的外来劳务市场是约旦未来面临的问题和挑战，官方数字显示，约旦有外来劳务30万人，其中6万为家政服务人员，有人估计这一数据可能达到100万，因为还有非法来约务工的外来劳务。
　　约旦失业率的提高，生活消费水平的不断上涨，使约旦政府意识到必须增加约旦人在服装及其它劳动密集型行业的就业人数。但是只要艰苦的工作环境不改善，约旦人就不会愿意去从事目前外来劳务所从事的岗位。从现在开始，希望这次QIZ被曝光事件，能迫使政府所有的企业及私营企业能真正改善外来劳务人员的生活条件。

(文章来源：驻约旦使馆经商处)