据报道，商务部正在对现行《纺织品出口临时管理办法》中有关浪费数量的处罚规定进行修改和完善。今后凡浪费许可数量超过一成的企业，都将在下一年度分配中受到扣减许可数量的处罚。

    欧美纺织品出口配额来之不易，是历经艰苦卓绝的谈判才获得的，所以出台严厉措施对于“浪费”行为进行严惩，确实可以理解。但问题是，对于所谓“浪费配额”的企业而言，获得相关配额同样来之不易，特别是很多民营企业，对投入真金白银投标才拿到的配额，为何要浪费呢？

　　事实上，造成配额浪费的原因非常复杂，其责任绝对不应由企业一方来单独承担。

　　首先，在中国纺织品贸易受到出口限制、配额分配机制和企业出口规模无法保证的因素下，包括沃尔玛在内的欧美采购商，转而把“采购大单”抛向印度、越南、缅甸等替代国家，而配额竞标结果确定后，大的订单早已花落别家，因此导致受限纺织品出口整体出现下滑，部分销售配额失去市场需求。

　　其次，目前配额分配竞标制度存在明显的不合理因素。现行人为划定70％按以往业绩免费分配，30％公开竞标的比例格局，使得很多企业无法获得最低开工要求的产品规模。按照基本生产发货要求，一项产品需至少达到1000件以上才能够开展，但是在一些品种上，高达1/3的小企业分到的数量在1000件以下，甚至山东一家企业招标某种类产品只获得了46件，导致企业根本无法接单而浪费配额。

　　第三，盲目的配额炒作导致资源浪费。由于配额数量存在明显的供不应求状况，因此，确实有很多炒家参与配额炒作，企图获得暴利。但由于炒家不了解配额的游戏规则，盲目乐观估计海外市场需求，导致在配额供给宽松时被“套牢”，由此导致一部分配额被浪费。

    从这三方面的原因可以看出，第一个原因属于市场大环境变化，第二个原因是商务部主导的配额分配制度缺陷，而真正需要相关企业承担责任的只有第三个。即便如此，实际上导致配额被盲目炒作的根本原因，还是在于既有的配额分配制度不合理，使得某些免费获得配额的企业具有了借机囤积居奇、大赚一把的冲动。

　　所以，在对配额浪费拿出痛打的决心和勇气之前，需要首先反思如何改进既有的配额分配制度。目前的配额分配制度看似是在寻求公平与效率的平衡，一方面试图维护大企业的优势地位，也即公平；另一方面，也想通过市场化手段给予小企业发展空间，也就是效率。但最终的结局是大企业获得了免费午餐而不加珍惜，甚至参与炒作，而同时严重损害了中小企业的利益。

　　既然行政力量主导下无法获得公平与效率的平衡点，那么，取消大型企业的免费午餐，全面开放配额竞标数量，同时在投标起拍规模保证规模经济要求，或许不失为破解配额浪费问题的有效途径。

（文章来源：第一财经日报）