在近日高新区国税局组织的一次出口退税新政策培训会上，企业的参与热情之高，让税务部门工作人员都有些意外。“还从来没见过企业对培训如此重视呢，高新区有出口退税业务的企业 200多家，现场却来了300多人，有的企业怕一个人听不明白，特意多派人过来学习新政策。”高新区国税局出口退税相关负责人说。

　　企业对出口退税的高度关注，很大程度上缘于今年外贸出口普遍低迷。而来自多方的信息表明，今年下半年，国家将出台一系列利好外贸企业的政策，其中，出口退税率年内可能迎来新一轮上调。

　　【现状】

　　外贸出口不景气，企业靠退税盈利

　　50岁的张力(化名)是济南一家纺织企业的老板，他的企业产品出口今年也受到不小的冲击，出口退税可以称得上是企业的救命稻草。“受欧债危机和全球经济下滑的影响，今年国内的外贸出口情况普遍不乐观。我们纺织行业更是雪上加霜。因为有国家的扶持，享受16%增值税全退的政策。但尽管如此，我们的利润仍然仅有5%左右，退回来的税，绝大多数都要贴进成本中去才能维持正常运营”。

　　从全国范围看，按照年初商务部的部署，今年全国要实现的出口增速为10%，而已公布的上半年经济运行数据显示出口增速仅为7.8%，能否完成预订目标，已经打出了问号。

　　济南上半年的出口情况同样不容乐观。今年1—6月份，济南市出口完成27.6亿美元，增长2.3%。从四大类商品出口看，纺织服装、机电产品和高新技术产品出口分别上升11%、6.2%和22.9%，农产品出口下降0.8%。从重点出口市场看，对美国、日本市场出口分别增长34.4%和14.4%，对欧盟、韩国出口分别下降31.2%和20.5%。从资源类商品进口看，纸浆和铁矿砂进口分别增长51%和12.2%；煤、成品油、棕榈油、塑料原料进口分别下降98.1%、74.7%、71.2%和10.7%。

　　谈及出口呈下降趋势的主要原因，相关人士向记者分析，济南出口队伍“头重脚轻”是一大问题。去年，济南16家年出口额过5000万美元的企业占全市出口总额的60%，对出口增长的贡献达到80%。今年上半年，受德国太阳能光伏补贴新政和美国对我国太阳能电池板进行“双反”调查的影响，力诺光伏公司出口大幅下降；受国际市场需求萎缩、价格低等因素影响，济钢集团出口同样不容乐观；而因为印度项目业主融资出现问题，山东冶金设计院的出口也降幅明显。仅上述3家企业，就减少出口2.6亿美元，影响全市出口增长9.6个百分点。

　　与此同时，出口市场过度集中，缺乏自主知识产权、自主品牌和自主营销网络，外资企业出口比重低，也是济南出口受冲击的重要原因。

　　【转机】

　　退税新政实施首月，济南增加退税额逾百万

　　“这次退税新政实施，使得我们的出口退税额直接增加了7.3万元。”济南金麒麟刹车系统有限公司税务负责人告诉记者，公司今年上半年出口创汇比去年同期有所增长，但是由于受全球经济增速下滑的影响，与公司的目标相差较大。由于金融危机的影响，很多客户无法及时汇款，因此金麒麟常常无法及时申报出口退税。此次出口退税政策的调整，延长了出口退税申报期限，不但挽回了一些直接损失，还因为减少了企业的后顾之忧，一定程度上增加了公司的订单。

　　这位负责人口中的“退税新政”，是今年7月1日起在全国范围内开始实施的。对出口企业而言，新政策的利好主要体现在以下几个方面。一是扩大生产企业收购货物出口退税范围，增加了视同自产的与本企业生产、经营活动相关的货物；二是将部分出口货物由征税调整为免税；三是放宽了企业申报退税的期限，由90天调整为当年出口的货物须在出口的次月至次年4月；四是增加了出口货物免税管理的内容；五是取消了小型企业按年度退税、新发生出口业务的企业12个月审核期的规定。

　　记者了解到，新政实施后，济南市国税部门通过税收管理人员通知相关企业，对2011年以来出口未在规定期限内申报及未在规定期限内补齐有关单证的企业，在政策规定的申报期内进行退税或免税申报，截至7月底，共为企业调整增加退税额101万元，增加免税额81万元，调减销项税额176万元。对小型出口企业和新发生业务的企业，在新政策发布当月办理退税220万元。

　　【信号】

　　利好政策呼之欲出退税率或年内上调

　　济南市国税局进出口税收管理处负责人透露，在近期全国一次关于出口退税的干部培训会上，国税总局相关人士已经明确表示，年底之前，退税率有望提高。他同时表示，此次退税率提高，并不是“一片红”似的全面提升，而是针对还有提升空间的行业进行调整。

　　该负责人告诉记者，按照国际惯例，出口退税的原则应该是“征多少，退多少”。但是受各方面因素所限，目前我国的很多行业无法达到全部退税。正在酝酿中的新一轮退税率上调，主要是调整那些目前退税率较低，但属于国家支持行业的退税率。如技术含量较高的、高附加值的、无污染、低能耗的行业退税率最有希望提高。那些高污染、高能耗、消耗资源多的“两高一资”行业，则很难提高退税率。

　　与此同时，国家高层领导在出口退税方面也已经给出了积极信号。温家宝总理8月24日—25日在广东省调研期间，表示要有针对性地采取措施推动出口稳定增长，明确提出要以改善企业的出口退税、扩大出口信用保险等方式帮助企业“减负增效”。

　　8月31日，巴克莱银行在最新报告中称，中国的政策制定者将等到8月经济活动和通胀数据出炉(上述数据将在9月9日公布)，然后再对支持增长的额外政策措施做出决定。这些组合措施中就包括可能将出口退税率最高上调3%。

　　业内人士普遍认为，在推动出口的问题上，相对于国内税和汇率调整等政策手段，出口全退税发挥作用的约束条件最少，调整效果却最为显著。因为这种政策直接面向出口商和生产商，传递环节短，政策刺激能快速见效。同时，它可以根据出口商品的特性进行针对性调整，兼具促进产业结构优化升级的功能。操作简便、不需要另设机构和配置专门的工作人员，也提高了出口退税政策作用的发挥力度。