6月22日，人民银行将人民币对美元中间价，设定为1美元对人民币6.7980元；同日，财政部和国家税务总局联合发文，从7月15日始，取消包括部分钢材、有色金属建材等在内406个税号的产品出口退税。汇改和出口退税新政策同时出拳，让珠三角企业再次徘徊在十字路口。

　　“虽然早有预想，但还是感到了压力。” 东莞市外贸企业协会副秘书长黄新文告诉记者，央行宣布实施有管理的浮动汇率制度是2005年7月21日，当天人民币对美元就升值2.1%至8.11元，随后三年间，仅家具行业，广东倒闭企业就达3000家之多，至今心有余悸。

　　“汇改、退税同时动刀，加工企业压力巨大。”黄新文告诉记者，年初至今，劳动用工成本普遍上升了20%，利润点卡在3-5个百分点左右。此前企业普遍预计，币值上升5个点，可通过退税维持，现在看来，原有营收模式再也无法维持。

　　不过，广东省社会科学院竞争力研究中心主任丁力告诉记者，珠三角企业的压力感，本身就是粗放发展模式的体现。而为了能够彻底改变这种模式，在今年年初，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋就提出，珠三角须“加快经济发展方式转变”，防止经济形势好转时传统发展模式的“复归”，是为广东2010年“头号工程”。

　　“这次汇税改革，对广东实施‘头号工程’有助推之功。”丁力称。

　　东莞试点：来料加工转三资

　　本报记者了解到，为落实“头号工程”，广东正选择东莞试点，运作一个名为“来料加工转三资”的产业转型工程。丁力认为，该试点“将深度改变珠三角企业生存形态。”

　　“国家很快就不会允许来料加工这种企业形态的存在，大家要清醒一点！”东莞市市长李毓全在5月份一次产业转型动员会上，对上百位镇村负责人表示，不能因为计较既得利益的一时得失，失去加工贸易转型升级的机会。

　　东莞现有的来料加工，是一种碎片化、在地化的经济模式：在海外订单引导下，品牌产品被分解为多个环节，大量没有法人资格的代工坊、家庭坊分工制造，由中间导管公司最终组装并贴牌，而后销往世界。

　　千家万户隐形代工，产销双方在税收、用工多个层面腾挪空间巨大，但是，由于代工方不具法人身份，产品内销、自主创新难以更进一步。由此，高度依赖外销、对内辐射弱以及廉价低质，成了“中国制造”的产品形态。

　　为扭转这一局面，政府释放种种政策，试图将这种代工模式阳光化，但由于既得利益障碍，相关努力一直落空。

　　“税汇改革瓦解了旧的利益格局，对‘转三资’是个很大的促进。” 东莞市纺织服装行业协会副秘书长高玉鹏称，2005年第一波人民币升值，很多纺织服装企业被烫了一把，这次汇率浮动前后，东莞企业亦普遍存有升值预期，接单变得谨慎，但“转三资”进程却大大加快。

　　高玉鹏告诉记者，珠三角纺织企业有四个经营要素，日本设备、香港设计、内地劳力以及出口退税。取消退税，打掉了低利营销模式；薪资成本抬升，逼着企业加大机具投入。目前珠三角纺织企业使用的日本岛精织机，以往折合人民币几十万元，升值后预计进口价格大跌，企业有吃下的实力，可替代劳工、改进工艺。“来料加工转三资”对设备进口、外货内销均有特殊安排，加大了企业改制的主动性。

　　“升级转型的核心，是将企业发展形态由生产车间转向企业总部。”东莞市外经贸局局长黄冠球介绍，政府因势利导，采用“自愿、不停产、变更、从优、便利”操作原则，鼓励来料加工作坊“就地不停产”转化为三资企业，以获得正式的工商身份，便于承接政府种种优惠措施，从而解决珠三角来料加工大规模停产问题。

　　黄冠球称，东莞今年加工贸易转型升级实施目标是“三个一千”：推动1000家来料加工企业加快转型，推动1000家加工贸易企业扩大内销，支持1000家企业提升生产力水平；到2012年，广东全省范围不具备法人资格的来料加工企业，应基本转化为三资企业。

　　标本意义

　　“东莞‘转三资’举措，带有整体转型特征。”东莞市外经贸局副局长方见波称，这个政策最初参与职能部门6个，现在扩大到11个，涉及海关、税务、工商、消防、环保多个经济体制部门， 已到了“牵一发动全身”阶段。

　　方见波称，现在“被改革”的来料加工发展模式，系东莞30年前所创，曾一度成为沿海地区外向型工业化标本；今天搞的加工贸易转型升级探索，也是率先之举，在举国上下追问“转变经济发展方式”这一世界性难题背景下，或更具标本意义。

　　“政府帮助企业转型，应本着尊重企业利润这一前提。” 方见波说，原料加工企业设备进口问题，是此次转型改革的利益吸引点。处在海关监管期的设备可以免税，转入到新的企业，转型加工企业设备转入的时候，可以进入新企业的固定资产，不需要追加额外的投资。

　　另外，扩大外销加工贸易内销化，也是“转三资”企业的一项优惠。方见波介绍，东莞政府已联合海关，出台了集中申报模式，在外经贸局办理内销批转证后，在该证批准的范围内，所有保税货物销售可在下个月15日在海关集中申报办理纳税的手续，可简单理解为先销售，后补税的一种方法。从2009年开始，东莞对纳税试点企业内销提供集中担保，在政府10亿转型升级资金里拿出一笔钱放到银行，为内销监管企业进行担保。

　　国内拓展内销方面，东莞政府从企业新增税收中拿出10%比例奖励企业，最高的金额可以达到100万，企业通过内销形成的新增税收，政府返还10%，最高达到100万。

　　梁透露，东莞来料加工转三资的问题，今年两会期间他已以一个全国人大代表的身份上交议案，目前正在做进一步的材料收集，“这事关劳动密集型企业在我国经济生活中的价值定位，是认识问题，也是重大政策选择问题。”