回顾今年宏观经济的运行情况,经济增速是一季高过一季,比年初市场的预期要好很多,全年实现8%以上的增长已经是胜券在握。而推动经济运行呈现这种强劲回升态势的,无疑是政策。在积极财政政策和适度宽松货币政策共同推动下,经济运行经历了急降势头得到遏制、出现积极变化、逐步企稳向好的变化过程,并最终使得今年经济有望实现8%以上的增长。因此,站在这样一个时间点上对政策的分析就显得尤为重要。本文主要从以下三个方面入手,一是对今年宏观调控政策及思路进行梳理、分析,以从中得到把握未来政策变动趋势的启示。二是对中央经济工作会议对明年政策的定调进行解读,以从大方向上把握明年的政策走向。三是在前面的分析基础之上,具体分析明年政策的几个着力点和具体领域。

    整体来看,今年宏观调控政策及思路的变化经历了三个阶段:一是今年上半年基本上延续了去年11月初国务院常务会议以及去年12月份中央经济工作会议提出的“实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策”、“把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务”的会议精神和政策调控思路。二是从7月份开始,货币政策在操作上开始动态微调。三是从10月份开始,管理通胀预期与保增长、调结构一起成为宏观调控的重点。

    今年的中央经济工作会议对明年经济工作的部署基本延续了11月底中共中央政治局会议的精神,会议提出“保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”,这意味着大的政策基调明年并不会发生变化,宏观政策基本取向明年继续保持。但中央经济工作会议中对来年政策大方向的定调是会随着经济形势的变化而及时调整的,由此我们就需要密切跟踪分析经济运行态势,及时把握政策的可能走向。会议提出的“五个更加注重”则凸显出明年经济工作的重点。整体来看,与今年经济工作的首要任务是“保增长”不同,明年更加注重的是经济增长的稳定性、协调性、可持续性,加快经济结构调整步伐的紧迫性将更加突出,在宏观政策上将更加重视,是明年政策的重点。

    从需求结构看,扩大国内需求是促进经济增长的长期战略方针和根本着力点。而扩大内需重点是扩大消费,提升消费需求在拉动经济增长中的作用。明年消费类行业有望继续获得政策面的较大支撑。从产业结构看,今后落后产能淘汰的步伐将明显加快,在节能减排上的推进力度将明显加大,相关环保和节能等产业的发展将得到更多政策面的支持和鼓励,其发展空间也将更为广阔。战略性新兴产业也有望加快培育发展,以提供新的增长引擎,抢占未来国际竞争的制高点。从区域结构看,在区域经济发展方面政策力度的加大主要是为了通过区域经济发展战略的实施,通过区域间产业的有序转移、劳动力和资本等要素的合理流动来构建优势互补、良性互动、协调发展的格局。为此,可适当关注这些鼓励和扶持相关区域经济发展的政策措施后续的进一步落实和细化对区域内的相关产业带来的投资机会。