在国务院批转的国家发改委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中，“加快推进民生领域改革，提高居民消费能力和意愿”被列为重点之一。

　　把以往散列于改革诸领域的涉及民生的内容加以汇总、充实，将“民生领域改革”单列为改革的一大领域，是刷新中国经济体制改革史的一笔。

　　这是顺应民心民意的一笔，也是有深刻背景的一笔。

　　史所罕见的国际金融危机，就其本身而言，不是任何意义上的好事。但是，倘若把它当作一面镜子，却可以“照”出平常日子我们很难看见或者看见了也未必去深究的“软肋”，比如说内需不足问题。

　　内需不足，在中国不是一个新话题。早在亚洲金融危机爆发的1997年，扩大内需就成为中国经济政策的指向之一。但是，中国安然度过亚洲金融危机之后，人们对内需不足的隐患和负面影响，仍缺乏足够的认识。而正如美国投资家巴菲特所说：“潮水退了，才知道谁在裸泳”，当国际金融危机汹汹而来，我们才发觉，内需不足的问题如果说不比12年前更加严重，至少可以说更加突出。

　　内需，包括投资和消费。从投资看：改革开放以来，投资率（投资占GDP比重）有过几次大的波动，但放在30年这样一个时间段来看，总体平稳。从消费看：与过去30年来中国经济快速发展相反，消费率（消费占GDP比重）从上世纪90年代初起走的却是一条下降通道。央行行长周小川给出的说法是：“消费在中国的变化是从上世纪90年代，特别是亚洲金融风暴以后开始，占GDP的比重在迅速地下降。从过去接近60%的水平逐渐降，降到了消费占GDP的比重接近50%。”综上所述，内需不足主要体现为消费不足，这是关于内需不足的第一个判断。

　　我们可以说发达国家高达七八十个百分点的消费率是“过度消费”，可是，中国“接近50%”的消费率，甚至比人均GDP不及我们一半的印度都要低10个百分点左右，则无论如何找不到一个顺理成章的解释。还须指出，中国不到50个百分点的消费率中，有14个百分点是由政府消费贡献。若把消费细分为居民消费和政府消费，则可以看到一降